基本案情
針對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈、新聞媒體曝光的“非標(biāo)油”（指除正規(guī)成品油以外所有非法油品的總稱，包括來(lái)源不明確、渠道不合規(guī)、質(zhì)量不達(dá)標(biāo)或偷逃稅款的非法油品）危害公共安全、污染大氣環(huán)境等問(wèn)題，2019年8月，浙江省嵊州市人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱嵊州市檢察院）部署開展綜合整治“非標(biāo)油”專項(xiàng)法律監(jiān)督活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)部分物流運(yùn)輸、工程基建等用油企業(yè)，大量違規(guī)購(gòu)買、使用“非標(biāo)油”，并以非成品油增值稅發(fā)票進(jìn)行違規(guī)抵扣；部分加油站則通過(guò)“無(wú)票銷售”、賬外走賬等方式大量銷售“非標(biāo)油”，逃避稅收監(jiān)管。
指導(dǎo)意義
督促整治偷逃稅款違法行為是國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟辦案的一個(gè)重要方面。國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域監(jiān)督范圍點(diǎn)多面廣，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)注重運(yùn)用系統(tǒng)思維，找準(zhǔn)監(jiān)督切入口。稅收作為國(guó)家財(cái)政收入的重要組成部分，影響著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)方面，辦好涉稅案件意義重大。針對(duì)“非標(biāo)油”領(lǐng)域偷逃稅款行為隱蔽、行政監(jiān)管難度大、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)等問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，做深做實(shí)溯源治理，從規(guī)范“非標(biāo)油”消費(fèi)端票據(jù)行為到嚴(yán)懲銷售端偷逃稅款違法行為，以法律監(jiān)督協(xié)助行政機(jī)關(guān)依法行政，保護(hù)國(guó)有財(cái)產(chǎn)安全。
檢察機(jī)關(guān)在公益訴訟辦案中要增強(qiáng)大數(shù)據(jù)思維，通過(guò)構(gòu)建大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型，提升法律監(jiān)督質(zhì)效。對(duì)于在履職中發(fā)現(xiàn)的具有普遍性的社會(huì)治理難題，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)高度重視相關(guān)數(shù)據(jù)的收集與整理，尤其是對(duì)依法采集、具有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)，提煉特征要素進(jìn)行數(shù)據(jù)解析，并融入公益訴訟辦案規(guī)則流程，轉(zhuǎn)化為計(jì)算機(jī)能夠識(shí)別的“語(yǔ)言”即發(fā)揮大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型在發(fā)現(xiàn)線索、調(diào)查取證、固定證據(jù)以及提供解決問(wèn)題方案等多方面作用，實(shí)現(xiàn)從個(gè)案辦理到類案監(jiān)督。
檢察機(jī)關(guān)在依法能動(dòng)履職的同時(shí)應(yīng)注重與行政機(jī)關(guān)協(xié)作配合，提升社會(huì)治理效能。檢察機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)在保護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益方面目標(biāo)一致，辦案中應(yīng)立足法律監(jiān)督職能定位，發(fā)揮公益訴訟檢察統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多元主體協(xié)同共治職能作用，助推行政機(jī)關(guān)深入推進(jìn)系統(tǒng)治理、綜合治理，將公益訴訟制度優(yōu)勢(shì)實(shí)實(shí)在在轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理效能。
